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全面深化改革在江苏 让考核评价成为引领高质量发展“指挥棒”

发布日期:2019-11-01 09:12   来源:未知   阅读:

  中国江苏网讯 在推动全省高质量发展走在前列的进程中,如何监测评价和考核各地高质量发展的实际成效、充分发挥监测考核的“晴雨表”和“指挥棒”作用?

  我省勇于探索实践,于去年5月30日出台了《江苏高质量发展监测评价指标体系与实施办法》和《设区市高质量发展年度考核指标与实施办法》,并于当年11月出台了可操作的具体实施方案。经过一年实践,今年7月又对指标体系修订完善,形成了《2019年度江苏高质量发展监测评价考核实施方案》。

  2017年12月召开的省委十三届三次全会将中央要求的高质量发展,结合江苏省情实际,细化落实为“经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活”六个高质量发展任务。反映和引领高质量发展,对研究制定科学可行的监测评价考核指标体系提出了要求。在此背景下,两项《实施办法》应运而生。

  “我省建立的指标体系既符合高质量发展要求,又体现江苏地方特色。”省统计局统计监测处处长刘学军介绍,从两个《实施办法》的内容和作用看,两者之间有机衔接、各有侧重。《江苏高质量发展监测评价指标体系与实施办法》以“六个高质量发展”为基本框架,用于监测评价全省及各设区市、县(市、区)高质量发展水平与总体情况,而《设区市高质量发展年度考核指标与实施办法》则用于考核各设区市年度推动高质量发展的具体进度。两个办法相互作用,旨在更全面、更系统地反映全省各地高质量发展的绩效,其中,设区市高质量发展年度考核结果,将作为对各设区市年度综合考核的重要组成部分,以此真正为“鼓励激励”和“能上能下”提供依据。

  基于两项办法,我省又出台了《高质量发展监测评价考核实施方案》,“既是对办法的细化,增强了具体可操作性,又是对办法的深化,进一步明确了指标内涵。”刘学军说。最终,依据《江苏省年度综合考核工作规定(试行)》《江苏省2018年度综合考核实施办法》以及《高质量发展监测评价考核实施方案》《2018年度设区市党的建设考核实施方案》和《2019年度综合考核满意度评价实施方案》,全省推行年度综合考核制度有了较为系统科学的制度设计。

  新的“标尺”和“考卷”有了,能否激发改革热情,关键还看作为“刻度”与“考题”的指标设置。

  刘学军介绍,指标体系围绕“六个高质量”提出统一要求时,也侧重体现“分类指导”,“坚持以聚焦区域差异性特点为原则,做到普遍性和特殊性的结合,同时分别计算反映高质量发展的水平指数和发展指数,实现奖‘优’之外又奖‘勤’。”

  今年7月,根据一年来的实践经验、中央和省级层面新出台的文件要求,以及各地各部门提出的合理化建议,我省对指标体系加以修订完善。开展监测评价的“考题”和“刻度”发生了深刻而生动的变化——

  根据国家相关文件精神,为进一步促进实体经济发展惠及民生,“制造业增加值占GDP比重”“常住人口城镇化率”和“普惠型金融重点领域贷款余额占比”等指标被纳入今年的监测评价范围。在省级层面,“今年省政府工作报告‘十项民生实事’之一是‘大力推进厕所革命’,据此要求,我们又新设了‘农村厕所建设任务完成率’指标。” 刘学军说。不止于此,“异地就医定点医院联网覆盖率”“单位GDP生产安全事故死亡率”“标准化儿童预防接种门诊建成率”“城乡居民基本养老保险保障水平”纷纷问世……每项新增指标的设置,都是江苏与时俱进追求高质量发展的真实写照。

  此外,针对上一年度设区市年度考核指标数量偏少,6个“高质量”下设指标覆盖不够均衡的问题,今年设区市考核指标的数量有所增加,考核指标由18项增加到27项。而这新增的9项指标中,仅“人民生活高质量”一方面,就独占6项,从去年单一的“居民人均可支配收入”,扩充到当前既包含收入和就业,又涉及医疗和安全,真正体现出考核的导向性和目标的引领性。

  除统一性指标,为体现各设区市不同的发展定位,一系列差异化的个性指标也被纳入系统考核的“大盘子”。眼下的南京,“城市首位度提升”已是衡量发展成效的关键指标;在连云港,“‘一带一路’支点建设”同样具有“举足轻重”的地位。

  今年4月22日,推动全省高质量发展的监测评价首次“年度大考结果”出炉。2018年度,全省设区市年度综合考核第一等次共有5个城市。以无锡为例,高质量发展的答卷足以为之印证:地区生产总值增长7.4%、增速全省第二,规上工业增加值增长9%、增速全省第一,人均GDP跃居全省第一,科技进步贡献率、全社会研发投入占GDP比重、企业研发经费占销售收入比重继续保持领先,太湖治理重点项目完成率连续三年全省第一,大气污染防治年度考核综合评分全省第一……

  “通过系统考核,最终目的也就是让过去对新发展理念‘理解不深入’的地方深化认识,让‘行动跟不上’的干部加快步伐,让‘落实缺乏创造性’部门的打开思路、有所突破。”刘学军说。

  纵览2018年江苏推动高质量发展取得的“业绩”,战略性新兴产业、高新技术产业产值分别增长8.8%、11%,占比提高至32%和43.8%;高技术制造业、装备制造业增加值分别增长11.1%、8%;单位地区生产总值能耗下降6.18%;新能源汽车增长139.9%……这些都离不开一根考核“指挥棒”的有效指引。如今,支撑高质量发展的各种有利因素正在江苏更快累积、加速汇聚,各地推动高质量发展的积极性和主动性愈发高涨。

  “回首过去一年,监测评价考核‘考出’江苏作为的同时,也并不意味着一切已‘万事大吉’。”刘学军说,接下来,指标体系的内容仍然要进行动态调整,边总结、边完善,“去掉达到‘天花板’、大家均已完成的指标,去掉体现上年度工作要求的指标,以及一些高质量特征不够明显的指标。同时更好地兼顾统一性和差异性,使监测评价的统计方法更加完善。”

  中国江苏网讯 在推动全省高质量发展走在前列的进程中,如何监测评价和考核各地高质量发展的实际成效、充分发挥监测考核的“晴雨表”和“指挥棒”作用?

  我省勇于探索实践,于去年5月30日出台了《江苏高质量发展监测评价指标体系与实施办法》和《设区市高质量发展年度考核指标与实施办法》,并于当年11月出台了可操作的具体实施方案。经过一年实践,今年7月又对指标体系修订完善,形成了《2019年度江苏高质量发展监测评价考核实施方案》。

  2017年12月召开的省委十三届三次全会将中央要求的高质量发展,结合江苏省情实际,加拿大版奔驰glc300品质优选 价格优惠,细化落实为“经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活”六个高质量发展任务。反映和引领高质量发展,对研究制定科学可行的监测评价考核指标体系提出了要求。在此背景下,两项《实施办法》应运而生。

  “我省建立的指标体系既符合高质量发展要求,又体现江苏地方特色。”省统计局统计监测处处长刘学军介绍,从两个《实施办法》的内容和作用看,两者之间有机衔接、各有侧重。《江苏高质量发展监测评价指标体系与实施办法》以“六个高质量发展”为基本框架,用于监测评价全省及各设区市、县(市、区)高质量发展水平与总体情况,而《设区市高质量发展年度考核指标与实施办法》则用于考核各设区市年度推动高质量发展的具体进度。两个办法相互作用,旨在更全面、更系统地反映全省各地高质量发展的绩效,其中,设区市高质量发展年度考核结果,将作为对各设区市年度综合考核的重要组成部分,以此真正为“鼓励激励”和“能上能下”提供依据。

  基于两项办法,我省又出台了《高质量发展监测评价考核实施方案》,“既是对办法的细化,增强了具体可操作性,又是对办法的深化,进一步明确了指标内涵。”刘学军说。最终,依据《江苏省年度综合考核工作规定(试行)》《江苏省2018年度综合考核实施办法》以及《高质量发展监测评价考核实施方案》《2018年度设区市党的建设考核实施方案》和《2019年度综合考核满意度评价实施方案》,全省推行年度综合考核制度有了较为系统科学的制度设计。

  新的“标尺”和“考卷”有了,能否激发改革热情,关键还看作为“刻度”与“考题”的指标设置。

  刘学军介绍,指标体系围绕“六个高质量”提出统一要求时,也侧重体现“分类指导”,“坚持以聚焦区域差异性特点为原则,做到普遍性和特殊性的结合,同时分别计算反映高质量发展的水平指数和发展指数,实现奖‘优’之外又奖‘勤’。”

  今年7月,根据一年来的实践经验、中央和省级层面新出台的文件要求,以及各地各部门提出的合理化建议,我省对指标体系加以修订完善。开展监测评价的“考题”和“刻度”发生了深刻而生动的变化——

  根据国家相关文件精神,为进一步促进实体经济发展惠及民生,“制造业增加值占GDP比重”“常住人口城镇化率”和“普惠型金融重点领域贷款余额占比”等指标被纳入今年的监测评价范围。在省级层面,“今年省政府工作报告‘十项民生实事’之一是‘大力推进厕所革命’,据此要求,我们又新设了‘农村厕所建设任务完成率’指标。” 刘学军说。不止于此,“异地就医定点医院联网覆盖率”“单位GDP生产安全事故死亡率”“标准化儿童预防接种门诊建成率”“城乡居民基本养老保险保障水平”纷纷问世……每项新增指标的设置,都是江苏与时俱进追求高质量发展的真实写照。

  此外,针对上一年度设区市年度考核指标数量偏少,6个“高质量”下设指标覆盖不够均衡的问题,今年设区市考核指标的数量有所增加,考核指标由18项增加到27项。而这新增的9项指标中,仅“人民生活高质量”一方面,就独占6项,从去年单一的“居民人均可支配收入”,扩充到当前既包含收入和就业,又涉及医疗和安全,真正体现出考核的导向性和目标的引领性。

  除统一性指标,为体现各设区市不同的发展定位,一系列差异化的个性指标也被纳入系统考核的“大盘子”。眼下的南京,“城市首位度提升”已是衡量发展成效的关键指标;在连云港,“‘一带一路’支点建设”同样具有“举足轻重”的地位。

  今年4月22日,推动全省高质量发展的监测评价首次“年度大考结果”出炉。2018年度,全省设区市年度综合考核第一等次共有5个城市。以无锡为例,高质量发展的答卷足以为之印证:地区生产总值增长7.4%、增速全省第二,规上工业增加值增长9%、增速全省第一,人均GDP跃居全省第一,科技进步贡献率、全社会研发投入占GDP比重、企业研发经费占销售收入比重继续保持领先,太湖治理重点项目完成率连续三年全省第一,大气污染防治年度考核综合评分全省第一……

  “通过系统考核,最终目的也就是让过去对新发展理念‘理解不深入’的地方深化认识,让‘行动跟不上’的干部加快步伐,让‘落实缺乏创造性’部门的打开思路、有所突破。”刘学军说。

  纵览2018年江苏推动高质量发展取得的“业绩”,战略性新兴产业、高新技术产业产值分别增长8.8%、11%,占比提高至32%和43.8%;高技术制造业、装备制造业增加值分别增长11.1%、8%;单位地区生产总值能耗下降6.18%;新能源汽车增长139.9%……这些都离不开一根考核“指挥棒”的有效指引。如今,支撑高质量发展的各种有利因素正在江苏更快累积、加速汇聚,各地推动高质量发展的积极性和主动性愈发高涨。

  “回首过去一年,监测评价考核‘考出’江苏作为的同时,也并不意味着一切已‘万事大吉’。”刘学军说,接下来,指标体系的内容仍然要进行动态调整,边总结、边完善,“去掉达到‘天花板’、大家均已完成的指标,去掉体现上年度工作要求的指标,以及一些高质量特征不够明显的指标。同时更好地兼顾统一性和差异性,使监测评价的统计方法更加完善。”